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        省政府新聞辦:實錄|《河南省儲備糧管理辦法》新聞發布會

        來源:省政府新聞辦 時間:2021-12-06

         

        省政府新聞辦:實錄|《河南省儲備糧管理辦法》新聞發布會


        發布人:

        梁增杰 省司法廳高級法律專務

        劉 云 省糧食和儲備局副局長

        徐富勇 省糧食和儲備局黨組成員、副局長

        李 剛 省糧食和儲備局儲備管理處處長

        主持人:

        常軼旸 省委宣傳部新聞發布辦公室主任

        省委宣傳部新聞發布辦公室主任 常軼旸

        女士們、先生們,媒體朋友們:

        大家上午好!歡迎出席河南省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發布會。

        民以食為天,糧食安全是“國之大者”。做好糧食工作,特別是糧食儲備工作,事關市場保供穩價,事關經濟社會發展穩定,事關國家安全大局。為切實加強儲備糧管理,有效調控糧食市場,確保糧食安全,我省修訂出臺了《河南省儲備糧管理辦法》,并將于2022年1月1日起施行。為了讓大家更詳細地了解相關情況,今天我們很高興邀請到省司法廳、省糧食和儲備局負責同志,向大家重點介紹和解讀《辦法》修訂的相關情況,并回答記者朋友關心的問題。

        首先,我介紹一下出席今天發布會的發布人:

        省司法廳高級法律專務梁增杰先生;

        省糧食和儲備局副局長劉云女士;

        省糧食和儲備局黨組成員、副局長徐富勇先生;

        省糧食和儲備局儲備管理處處長李剛先生。

        下面,先請梁增杰先生介紹《辦法》修訂的相關情況。

        省司法廳高級法律專務 梁增杰

        新聞界的朋友們:

        大家好!下面我向大家介紹一下《河南省儲備糧管理辦法》的修訂背景和主要思路。

        一、修訂背景

        糧食安全是國家安全的重要方面,習近平總書記強調,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們河南作為糧食大省、“中原糧倉”,省委、省政府歷來高度重視糧食安全儲備工作。2019年8月和2020年6月,中央和我省先后下發了關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的相關意見,對加強地方糧食儲備和管理提出了明確方向、基本遵循和具體要求。為貫徹落實中央和我省的決策、部署,有效應對新形勢下糧食安全形勢發生的深刻變化,解決儲備糧管理中出現的新情況新問題,牢牢穩住糧食安全“壓艙石”作用,我們會同省糧食和物資儲備局在廣泛征求意見建議、進行充分調研的基礎上,對原《河南省省級儲備糧管理辦法》進行了全面修訂,這就是修訂的背景。修訂后的《河南省儲備糧管理辦法》已于2021年10月11日經河南省政府第136次常務會議審議通過,11月13日由王凱省長簽發,自2022年1月1日施行。

        二、主要思路

        《辦法》相比原《河南省省級儲備糧管理辦法》新增21條、修改22條、刪除6條,增加了第四章“輪換”和第六章“監督管理”,共8章52條。我們在立法審查過程中主要確定了以下立法審查思路:一是落實中央、省委要求,確保糧食安全。將中央和我省關于加強糧食儲備方面的決策部署和工作要求,通過立法的形式確定下來,推動糧食儲備責任落實,確保我省糧食安全。二是堅持立法與改革相銜接,確保改革于法有據。通過立法手段明確政府儲備與企業儲備、地方政府儲備運營主體和承儲企業之間的關系,厘清責任,解決現實難題。這兩個立法思路在《辦法》中主要體現在四個方面:一是通過修訂擴大立法調整范圍。將原《河南省省級儲備糧管理辦法》修改為《河南省儲備糧管理辦法》,使規章的調整范圍由政府儲備擴大至地方政府儲備和企業儲備,從省級儲備擴大到省、市、縣三級儲備,更加契合構建功能互補、權責清晰、優儲適需、管理科學、運轉高效、保障有力的糧食儲備新格局要求。二是通過修訂確立了地方政府儲備運營主體與承儲企業雙運行架構。在糧食和儲備行政管理部門與承儲企業之間,增加了地方政府儲備運營主體的層次,在第八條、第十四條等七個條文對儲備運營主體和承儲企業的行為進行規范,進一步增強了立法的針對性和可操作性。三是通過修訂厘清地方政府儲備各方責任。在《辦法》第四條明確了我省糧食儲備管理的基本原則,第五條至第九條明確了各級政府、相關職能部門、地方政府儲備運營主體以及承儲企業的職責,壓實各方責任,進一步理順儲備糧的管理體制和運行機制。四是此次修訂還為將來立法預留了發展空間。在《辦法》第十七條、第三十條等四個條文對企業儲備設置了引導性規定,第五十一條為全省完成改革、理順管理體制和運行機制預留了空間,體現了立法的科學性與前瞻性相統一。

        我就先介紹這些,謝謝!

        省委宣傳部新聞發布辦公室主任 常軼旸

        謝謝!接下來,請劉云女士介紹《辦法》修訂的相關情況。

         

        省政府新聞辦:《河南省儲備糧管理辦法》新聞發布會


        省糧食和儲備局副局長 劉云

        女士們、先生們、新聞界的朋友們:

        大家知道,儲備的功用,就在于應對不測。糧食儲備的目的,就是為了調節和穩定糧食市場,應對重大自然災害或者其他突發事件,讓老百姓不僅在平時,就是在非正常狀態下也能夠得到足夠的糧食供應。河南按照國家要求和本省實際,已經建立起了較為完備的地方糧食儲備體系,為了在新形勢下繼續守好守牢這條“底線”,不斷增強人民群眾的安全感,省政府在已有制度規范基礎上修訂頒布了《河南省儲備糧管理辦法》。

        此次修訂,按照中央和省委的要求,立足問題導向,著眼于建立更加科學的儲備糧管理制度,將務實管用的經驗做法和具有長期性、基礎性的政策要求上升到規章層面,對原有儲備糧管理制度進行了全面規范,是我省首部綜合性糧食儲備管理政府規章?!掇k法》的內容和特色主要體現在以下幾個方面:

        一是完善糧食儲備體系,明確了“誰來儲”“儲什么”的問題。按照儲備糧權屬,《辦法》首次把省、市、縣三級政府儲備納入到了一個統一的制度框架內進行規范,同時也是第一次對企業儲備尤其是企業社會責任儲備提出了要求;按照糧食的種類,《辦法》規定政府儲備原糧,要以小麥、稻谷等口糧品種為主,同時對成品糧和小包裝食用油儲備也作出了安排。通過調整適用范圍,有利于推動形成政府儲備和企業儲備功能互補、協同高效的糧食儲備體系。

        二是明確儲備糧管理主體的職責,解決了“誰來管”的問題?!掇k法》按照管理權限和儲備糧權屬,層層壓實了縣級以上政府、政府部門(機構)、運營主體和承儲主體的責任。其中縣級以上人民政府要完善落實糧食安全責任制,統籌推進政府儲備工作;政府有關部門要依職責對政府儲備進行管理和監督;農業發展銀行河南分行負責安排政府儲備所需貸款;政府儲備運營主體具體實施儲備糧的收購、銷售、出庫和輪換工作;政府儲備承儲企業對承儲的儲備糧數量、質量和儲存安全負責。其中,首次在政府規章層面對運營主體的職責進行了規定。通過明晰責任,促進各方各司其職,各負其責,共同保障儲備糧安全。

        三是對儲備糧進行全鏈條管控,回答了“怎么管”的問題。為了確保儲備糧安全,確保在關鍵時刻能調得出、用得上,《辦法》在主體部分,新增了輪換和監督管理兩個重點環節的內容,采取環環相扣的方式,對政府儲備涉及的計劃、儲存、輪換、動用和監督管理、法律責任等環節,進行了全面規范;同時對企業儲備的規模布局、儲存、輪換作了引導性規定,對其動用環節也提出了明確要求,編織起了較為嚴密的制度籬笆。

        四是優化儲備糧管理方式,體現了管理的科學性。在對各方責任、各個環節的管理行為進行規范的基礎上,《辦法》更加強調管理的科學性和市場兼容性,如規定政府儲備規模實行動態調整,選擇承儲企業要以公開、公平、公正和擇優的方式進行,加強儲備糧動用的監測預警等,要求政府作用更加精準和有效,為充分發揮市場作用讓渡空間;規定加強對涉糧主體的事中、事后監管,強化信息化和信用監管,對儲備糧管理體制改革設置過渡期等,為深化儲備糧管理體制改革預留了空間,體現了法治與改革相輔相成、互促共進的辯證統一。

        五是加強儲備糧依法監管,增強了《辦法》約束力。在監督管理部分,《辦法》賦予了糧食和儲備、財政、審計等部門明確的監督管理職權。在法律責任部分,《辦法》按照“權責對等”的原則,對處罰的依據、追究的行為、處罰的類型都做了明確規定,更加強調處罰到人,明確規定有關國家機關工作人員不履行或者不正確履行《辦法》要求的,要依法追究法律責任;政府儲備運營主體和承儲企業違反本《辦法》規定,造成政府儲備損失的,要依法追究其法律責任,明顯增強了《辦法》的嚴肅性和權威性。

        法律的生命力在于執行。全省糧食和物資儲備部門將以《辦法》出臺為契機,不斷增強依法行政的觀念和意識,切實履行好法定職責,為全省人民守好“糧倉”,守牢糧食安全的底線。 謝謝!

        省委宣傳部新聞發布辦公室主任 常軼旸

        謝謝!接下來,歡迎各位記者朋友就本場新聞發布會的內容進行提問。請提問前先通報一下所在的新聞機構。

        河南日報記者

        自從新冠疫情發生以來,老百姓非常關注糧食供給。請問,當前河南糧食供求形勢如何?我們采取了哪些措施來有效確保糧食供應?謝謝。

         

        省政府新聞辦:《河南省儲備糧管理辦法》新聞發布會


        省糧食和儲備局黨組成員、副局長 徐富勇

        謝謝這位記者的提問。習近平總書記曾強調,“糧食市場、供應是不能出問題的”。河南是產糧大省,也是人口大省和糧食消費大省。全省糧情是,糧食常年播種面積保持在1.6億畝以上;糧食標準倉房倉容達9500多萬噸,居全國第一;入統糧油加工企業1700余家,糧食產業總產值居全國前列,糧食產能穩定,儲備充足,供應有力,對口糧及其他品類糧食消費有充足的保障。

        首先,產量大于消費量。我省糧食產能穩定,連續4年超1300億斤,小麥連續6年超700億斤以上,為省內糧食市場供應提供了充足的物質保障。目前,我省已完成8500萬畝的麥播任務,其中7000多萬畝冬播小麥已經出苗,為明年夏糧生產打好了基礎。而我省糧食消費量常年穩定在800-900億斤,糧食產量與消費量相比有較大結余,糧食自給率超100%,能夠確保谷物基本自給,口糧絕對安全。

        第二,調出量大于調入量。近年隨著糧食消費多元化,我省糧食進口從無到有,省外購進也有所增加,但二者在糧食產量中的占比很低,主要用于口糧品種調劑和飼料用糧。而作為全國重要的糧食生產基地,我省每年向省外調出原糧及制成品600多億斤,是全國第一小麥調出大省,年調出量遠大于調入量,不僅保障了本省的口糧消費,還有力支撐了國家糧食安全。

        第三,庫存與消費比處于較高水平。我省庫存充足,特別是小麥,能夠滿足本省居民1年半的消費需求。目前已建立了省市縣三級原糧儲備,今年,又調整優化了省級儲備糧布局和品種,新增了一部分小麥、玉米和食用油;鄭州市建立了能夠滿足本市居民15天消費的成品糧儲備,其他省轄市也根據實際建立了一定數量的成品糧儲備。除政府儲備外,我省還有相當規模的企業庫存、和為數不少的城鄉居民存糧,社會儲糧層次豐富,庫存結構均衡,保安全防風險能力較強。

        第四,糧食加工保障能力強。我省圍繞小麥、玉米、稻谷和油料以及其他關聯農產品,已經形成了超萬億規模的食品工業。其中,面粉加工能力和產量居全國第一,工業化饅頭、掛面、方便面等年產量均占全國1/3,速凍食品年產量占全國2/3。

        第五,應急體系較為完善。目前,全省入統各類應急供應企業3618個,實現了糧食應急網絡城鄉全覆蓋。今年又確定了省軍糧供應中心等21家單位和企業為省級糧食應急保障單位,建立了原糧儲備與商品糧面粉庫存協同應急機制,能夠保證糧食應急情況下,企業社會責任儲備和各級政府儲備依次響應、無縫對接。

        總之一句話,保障糧食有序供應我們是有底氣的。謝謝!

        河南法制報記者

        我們了解到,對儲備糧進行全鏈條系統管控是此次《辦法》修訂的重點。請問,應該如何理解“全鏈條系統管控”?具體體現為哪些手段和措施?謝謝。

        省糧食和儲備局儲備管理處處長 李剛

        感謝這位記者的提問。本次《辦法》的修訂,是在總結我省以往儲備運行經驗的基礎上,對省、市、縣三級地方儲備糧計劃、儲存、輪換、動用各環節,以及監督管理、法律責任等管理行為進行進一步的規范和約束,加強了儲備糧橫、縱雙向的全鏈條系統管控。具體有以下幾個方面。

        第一,強化儲備糧計劃管理。針對之前我省地方儲備庫點多,單庫儲存規模小的狀況,《辦法》要求政府儲備以省級儲備為主,市、縣級儲備為輔;市、縣級儲備以市級儲備為主,縣級儲備為輔,以實現地方儲備的集中規模儲存。要求各地嚴格實行儲備糧計劃管理,計劃內容包括儲備規模、總體布局、品種結構、質量要求等。在完成上級下達的政府儲備保底計劃的基礎上,可以根據當地實際,適當增加儲備規模。儲備糧規模實行動態調整,原則上三到五年調整一次。

        第二,保障儲備糧儲存安全?!掇k法》強調要公開、公平、公正、擇優確定儲備糧承儲企業,并對承儲企業實行動態管理,發現確有不適合儲存的情形,應及時進行調整。進一步明確和規范了承儲企業應具備的條件、應遵守的規定和禁止性行為,為有效防范經營性風險影響儲備安全,要求承儲企業儲備運營業務與商業經營業務的人員、實物、財務實行分開,不得委托其他企業代儲或者租倉儲存。

        第三,完善儲備糧輪換機制?!掇k法》規定,地方政府儲備實行均衡輪換制度,優先輪換儲存時間較長或接近不宜存的糧食,儲存年限小麥一般不超過5年,稻谷、玉米不超過3年,食用油不超過2年,并首次統一了各級儲備糧的輪換架空期原則上不超過4個月。輪換入庫的政府儲備應為糧食生產年度內新糧,銷售出庫時應當按照國家規定進行出庫質量安全檢驗,嚴禁不符合食品安全標準的儲備糧流入口糧市場和食品生產企業。還明確要求地方政府儲備輪換主要通過國家糧食電子交易平臺,以公開競價交易方式進行,也可采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行。

        第四,建立儲備糧動用聯動機制?!掇k法》增加了儲備糧動用預警內容,強調要加強預警監測,統籌做好地方政府儲備和企業社會責任儲備的動用,推動形成各類儲備吞吐聯動、運轉高效、優勢互補的儲備管理格局,充分發揮糧食儲備“壓艙石”作用。動用政府儲備應嚴格遵循相關條件、原則、程序、恢復和報告制度。政府儲備動用后,原則上在12個月內完成等量補庫,企業社會責任儲備動用后,應及時恢復庫存。

        第五,加強儲備糧監督管理?!掇k法》對儲備糧依法監管提出了新要求。要求承儲企業對承儲的儲備糧數量、質量和儲存安全負責,明確縣級以上人民政府對本行政區域內承儲上級政府儲備的企業,依法履行食品安全、安全生產屬地監管責任。創新監管方式方法,通過數字化監管、信用監管等,實現政府儲備動態遠程監控,確保政府儲備安全。為強調權責對等,《辦法》還明確了各方法律責任,對違法有關法律和本辦法規定,造成地方政府儲備損失的,嚴格追究相關責任。謝謝!

        河南廣播電視臺、大象新聞記者

        我們知道,吃得放心是老百姓最關心的問題,也是這次修訂的重點。請問,新修訂的《辦法》是如何來保障儲備糧質量安全?謝謝。

        省糧食和儲備局黨組成員、副局長 徐富勇

        謝謝你對我們工作的關心和關注,你提問的問題非常好。糧食是最基本的生活必需品,也是重要的食品原料。保障糧食安全,既包括數量安全,也包括質量安全。儲備糧是非常態情況下政府用于調節穩定糧食市場的重要物資,保障儲備糧質量安全,一直是儲備糧管理的重要內容,也是這次《辦法》修訂的一個重點。

        針對這些年糧食質量方面出現的問題,新修訂頒布的《糧食流通管理條例》對包括儲備糧在內的糧食質量管理已經進行了系統的規范,《辦法》在修訂過程中進一步落實、細化了這些要求,主要突出了以下幾個方面:

        一是強化質量安全的基本要求?!掇k法》把“質量安全”作為儲備糧管理的基本原則,要求政府儲備必須符合國家規定的糧食質量和食品安全標準,將儲備糧質量安全作為一條紅線貫穿在儲備糧的計劃、儲存、輪換、動用和監管全過程。

        二是強化質量管理的主體責任。對各級政府、行政管理部門、政府儲備運營主體、承儲企業在糧食質量安全方面的責任分別做了具體規定。其中,強調承儲企業對承儲的糧食質量承擔主體責任;糧食和儲備部門對政府儲備的質量安全承擔監管責任;縣級以上人民政府對本行政區域內承儲上級政府儲備的企業履行食品安全屬地監管責任。

        三是強化儲存環節的質量管理?!掇k法》在規范承儲企業條件、行為規范和禁止行為時,對儲存環節的質量安全管理做出了嚴格而具體的規定,規定承儲企業必須具備保障糧食安全儲存的倉儲設施、糧情檢測設備和管理技術人員等必備條件。在進行儲存管理時必須嚴格遵守相關國家標準和規范、保證出入庫糧食質量、對儲存糧食進行經常性檢查。嚴禁承儲企業虛報、瞞報政府儲備質量,摻雜摻假、以次充好,造成儲備糧陳化、霉變。同時要求承儲企業建立、保存儲備糧質量安全檔案,發現質量安全問題及時報告等。

        四是強化出入庫環節質量檢驗。在政府儲備糧輪換環節,明確規定收購、輪換入庫的政府儲備應當為糧食生產年度內新糧,并經糧食質量檢驗機構檢驗,達到年度輪換計劃規定的要求。地方政府儲備出庫,應當按照國家規定進行出庫質量安全檢驗。同時強化食用用途管理,嚴禁不符合食品安全標準的儲備糧流入口糧市場和食品生產企業。

        五是加強儲備糧質量監管。賦予有關部門進入承儲企業對政府儲備的質量安全狀況進行檢驗,查封、扣押不符合國家糧食質量標準的糧食和被污染的工具等職權,強調加強信用監管,千方百計保障儲備糧質量安全,努力做到讓廣大人民群眾吃得放心、安心。謝謝!

        農民日報記者

        我們了解到,河南省糧食和物資儲備“十四五”規劃已完成初稿。請介紹一下,“十四五”時期,河南對糧食和儲備工作有哪些部署?謝謝。

        省糧食和儲備局副局長 劉云

        感謝記者的提問。隨著國內外形勢的變化和經濟社會發展中不穩定不確定因素增多,保障糧食和儲備安全壓力將進一步加大,綜合考慮各種情況,我們通過制定“十四五”規劃,對未來一個時期糧食和儲備工作作出了全面部署。

        一是強化核心職能?!笆奈濉睍r期,我們要高度聚焦保障糧食和物資儲備安全這個核心職能。不僅要保數量,還要優結構、提質量;不僅要保當下,還要強動力、保長遠;不僅要搞好實物儲備,還要增強能力儲備;不僅要保障糧食安全,還要逐步完善戰略和應急物資儲備構架,要通過十四五時期的努力,構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食和物資儲備安全保障體系,為經濟行穩致遠、社會安定和諧提供基礎支撐。

        二是強化目標約束。立足儲備安全的核心職能,《規劃》設置了由5大類19個一級指標構成的目標體系,其中,除了15個預期目標外,第一次將地方儲備糧規模、庫存糧食質量安全總體合格率、糧食應急供應能力、政府儲備承儲庫點信息化覆蓋率等4個指標設置為約束性指標,分別從糧食數量、糧食質量、應急供應能力和儲備安全管理等四個方面進行高強度保障。

        三是強化系統保障。糧食安全具有系統性,產購儲加銷任何一個環節都不能少。在確保糧食既定生產能力的基礎上,我們提出要加快構建完善的糧食儲備、糧食調控、糧食產業、糧食倉儲物流、物資儲備、科技人才支撐、依法治理等“7大體系”,到2025年,要建立起與區域經濟發展水平相適應的更加完整的糧食和物資儲備安全保障系統。

        四是強化項目支撐。圍繞“7大體系”建設,同時結合這次水災暴露出來的問題和災后重建的要求,規劃提出要深入實施糧食儲備體系升級、糧食調控能力提升、糧食加工業布局優化、糧食產業升級、糧食物流樞紐、糧食流通基礎設施提升、戰略和應急物資儲備基礎設施提升、科技人才興糧興儲、數字化信息化建設、糧食質量安全檢驗監測能力等提升“10大工程”,其中包含200多個項目,要通過這些工程和項目的實施,全面增強糧食流通和物資儲備基礎設施支撐能力。

        五強化法治治理。習近平總書記在今年中央農村工作會議上指出,糧食安全要實行黨政同責;新修訂的《糧食流通管理條例》已與今年4月正式實施,《河南省儲備糧管理辦法》將于明年1月1日起正式施行。十四五時期,我們要立足新形勢新任務,著力提高行業治理能力和治理水平。一要按照黨政同責的要求,更好發揮糧食安全責任制的指揮棒作用,加強考核及結果應用,切實把糧安全責任落到實處;二要深入落實《糧食流通管理條例》,完善配套規章制度和規范。廣泛開展《河南省儲備糧管理辦法》宣傳貫徹工作,營造全社會關心、支持、監督儲備糧管理工作的濃厚氛圍。加快推進《河南省糧食安全保障條例》立法進程。三要在深化放管服改革,充分發揮市場決定性作用的同時,要依法加強事中事后監管,推動糧食安全由政策治理向法治治理轉變。謝謝!

        省委宣傳部新聞發布辦公室主任 常軼旸

        謝謝!今天的現場提問就到這里,如果記者朋友們還有其他關注的問題需要了解的,可以在發布會結束后,與發布單位聯系,進行深入采訪。

        朋友們,正如今天發布會所介紹的,作為我省首部綜合性糧食儲備管理的政府規章,《河南省儲備糧管理辦法》的修訂出臺標志著我省儲備糧法治化治理進入了新階段,對于推動糧食儲備治理系統和治理能力現代化轉變,更好發揮法治“固根本、穩預期、利長遠”的作用具有重要的意義。在此,希望新聞媒體能夠持續關注和支持我省糧食工作,積極做好《河南省儲備糧管理辦法》的宣傳報道,增強社會各界對《辦法》的認知和了解,共同為構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系營造良好氛圍!

        天的新聞發布會就到這里。再次謝謝各位發布人!謝謝記者朋友們!再見。

         

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